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泰宁县新型基层计生协会队伍建设的实践与思考

日期:2016-04-02 09:43:19浏览次数:

党的十八届三中全会以来,特别是在卫生计生机构改革、调整完善生育政策的新形势下,如何发挥计划生育协会等群团组织的作用,实现计划生育工作转型发展,成为了我们基层计生协会面临的新课题。本文以泰宁县为例,就如何推进新型基层计生协会队伍建设提出意见建议。

一、泰宁县基层计生协会队伍现状

泰宁县地处福建省闽西北武夷山脉南麓,居闽赣两省三市交界处,素有“汉唐古镇,两宋名城”之美誉。县域面积1540平方公里,辖9个乡(镇)、118个村(居),总人口14万人。多年来,泰宁县计生协会紧紧围绕人口和计划生育工作大局,发挥生力军作用,着力加强计生协会基层组织建设,进一步推进了人口和计划生育事业和谐健康发展。先后荣获了全国计生协工作先进单位、全省计划生育协会先进单位、全省生育关怀行动先进单位和全市计划生育协会工作先进单位等荣誉称号。

虽然,泰宁计生协会,特别是基层计生协队伍建设取得了长足的进步,但仍然面临一些突出困难和问题。一是人员工资支付压力大。泰宁是全省23个省级扶贫开发工作重点县之一,县、乡、村财力十分薄弱。村级协会小组长工资全部由县、乡、村三级承担,村级计生协会会长的工资除省里每月补助100元外,还需要县配套50元,建议会长工资全部由省级承担,减轻基层财政负担。二是人员管理应统一。我县目前实行计生协会工作与计生工作同部署、同考评,因此各乡镇均由专职分管计划生育工作的副书记任乡镇计生协会会长,统筹管理计生及协会工作。现在省市要求乡镇均要配备一名常务副会长,这样就会造成多头管理,不利于乡镇资源的整合利用,影响协会工作的开展。建议取消配备乡镇常务副会长的做法。三是会员会费缴纳不可取。根据《中国计划生育协会章程》中第十二条关于会员义务的规定,批准入会的会员需缴纳会费,而在基层计生工作实际中,各村的村规民约明确了二女户、独生子女户等计生户均可享受优先优惠政策。计生户本就可享受优惠,还要向属于计生户的会员收取会费是不现实的,建议取消。

二、加强新型基层计生协会队伍建设的思路

(一)夯实基础,加强网底建设。基层就是基础,基础不牢,地动山摇。在计生协会队伍建设在,要高度重视县、乡、村三级计生协会网络建设。在县级协会队伍建设上,及时完成计生协会“入序”、“参公”和“三定”工作,设置办公室、组织宣传部、项目工作部等内设机构,增加人员编制,配齐配强协会人员。例如,今年泰宁县将通过公开招考方式,遴选优秀人员进入县计生协会队伍。同时,要做到财务独立核算、将工作经费列入财政预算,解决人、财、物等方面的问题。在乡级协会队伍建设上,由计生副书记任乡(镇)协会会长,聘任高学历的年轻干部任专职秘书长,实现基层计生协会干部结构年轻化。同时,要注重提拔和使用乡镇协会干部,尽量将协会干部列入后备干部管理。要借助卫生计生机构改革的契机,进一步明确乡镇计生协会编制,健全计生协会基层组织,名副其实做到有人干事、有人管事。在村级协会队伍建设上,会长应由书记或主任担任,各村的协会秘书长应进入村“两委”班子。在推选省、市、县人大代表、党代表、团代表等人选时,要鼓励协会小组长参选,以荣誉感提高其工作的责任感。要提高会长、小组长待遇,调动基层协会工作人员的积极性。

(二)拓展形式,提升队伍素质。除了将能力强、善于做群众工作的新鲜血液充实到基层协会队伍中,还要注重提升基层协会干部工作水平,打造一支上下协作的协会工作队伍。一要注重业务培训。坚持每年举办乡、村计生协会会长、秘书长和小组长的集中培训班;通过乡镇每月一次的村级计生例会,以会代训、加强指导,提高业务素质;针对阶段性的重要工作,要及时举办专题培训班,并积极组织人员参加省市计生协会举办的业务培训班。今年5月,泰宁县就借助“5.29会员活动日”的契机,邀请省、市计生协会项目工作部部长亲自为乡、村计生协会会长、秘书长和部分小组长授课,从基层协会组织建设、四联创、项目品牌创建、基层群众自治等方面内容进行培训,通过培训、学习、宣传党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,增强服务群众观念,提升服务水平。二要注重实战练兵。积极开展岗位大练兵活动,本着立足岗位、重在基层、突出实效的原则,开展“大学习、大练兵、大比武”活动,全面提高队伍综合素质。例如,泰宁县在今年组织了一次全县9个乡镇65名计生干部参加的人口计生业务知识技能大比武活动,到场观摩学习的干部超过200人。大比武设专项业务知识竞赛、综合知识现场抢答和技术服务技能操作3大项目,涵盖协会工作、人口计生利益导向、政策法规、技术服务等方面内容,通过比一比、赛一赛,为干部之间提供了学习交流的平台,促进了基层计生协会干部理论知识和业务水平的提高。三是注重借鉴学习。坚持采取走出去、请进来的方式,开拓计划协会干部的眼界、转变观念、增长知识。通过学习、借鉴他县先进工作经验,对协会业务工作进行深入讨论和交流,开阔了基层协会工作人员的眼界。比如,今年8月份和10月份,泰宁县先后组织乡镇计生协会会长、秘书长等人员到漳州市长泰县和三明市清流县考察学习基层群众自治工作和幸福工程项目工作。

(三)强化管理,创新服务模式。要创新思路,多种模式、多管齐下,增强计生协会队伍工作的自觉性,提高群众参与的积极性,提升计生协会队伍服务群众的能力,更好的为群众提供更优质的服务。一是保障服务质量。通过制定出台《乡(镇)计生协会专职秘书长管理办法》,严格按照计生干部的工作行为准则和责任追究标准,扎实落实“首问责任制”、“一次告知制”、 “责任追究制”等,进一步提升服务质量。二是拓宽服务内容。组建县、乡志愿者服务队,制作印发志愿者服务卡,针对婴幼儿、青少年、育龄群众、老年人、流动人口、留守儿童、失独家庭等不同人群开展免费的心理咨询、妇幼健康咨询、生产技术咨询和优生优育优教咨询,进一步扩展服务内容。三是提升服务意识。实行双向承诺、双向诚信,通过相互守信、互相监督,签订诚信计生双向承诺书,形成政府诚信、群众守信的新型工作格局,提升基层计生协会队伍的服务意识,进一步提高群众满意率。

(四)典型引导,激发干部活力。先进典型是一面旗帜,一个方向、一种力量,要从正面宣传发挥先进典型的榜样和引领作用,为计生协会工作实现发展、进位赶超提供了强大动力。

泰宁县也在多年的计生协会工作中培育出一批好会长、好组长。例如新桥乡大源村计生协会会长严建华和大田乡鱼川村计生协会会长官善春,时刻把计生困难户的冷暖挂在心上,带头组建茶树菇种植基地,以公司加困难计生户的运作模式,带动全村几十户计生困难户发展生产,脱贫致富,户年均增收2-3万元,深受广大群众好评。还有许多默默扎根计生战线的计生小组长,她们无怨无悔,甘当育龄群众的贴心人,如大龙乡龙安村戈里计生协会小组长廖春梅、上青乡永兴村半岭计生协会小组长许周琴与大田乡暗下村计生协会小组长黄尾香,她们长期跋山涉水、走村串户,面对面、心贴心,宣传政策、释惑解疑、化解矛盾,带领会员发展生产,脱贫致富,主动上门帮助计生困难家庭干农活,做家务,与群众结下了深厚的友情,大家称她们为育龄群众的娘家人。

作为基层计生协会队伍,更应该顺应形势、强本固基,因地制宜的打造一支新型计生协会队伍,在社会转型发展的关键时期跟上时代的步伐。